第1章: 行政学の基礎と学術的性格

行政学は、公共の目的を達成するために組織を管理し、政策を執行する実践的な学問です。現代社会においては、行政の機能は単なる法の執行を超え、複雑な社会問題を解決するための核心的なメカニズムとなっています。

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1. 行政の概念と変천

(1) 広義の行政 vs 狭義の行政

• 広義（広い意味）: 高度の合理性を持つ集団的協同努力（政府だけでなく、企業やNPOも含む）。
• 狭義（狭い意味）: 公益を達成するために政府組織が行う活動。

(2) 時代的変遷

• 立法国家 (19世紀): 「国家は最小限の干渉にとどめるべきである。」法の執行を中心とした「小さな政府」。
• 行政国家 (現代): 世界恐慌以降、社会問題解決のために行政の役割が肥大化した「大きな政府」。

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2. 行政学の両面性: 科学性 vs 技術性

行政学が学術的にどのような性格を持つべきかという議論です。

区分	科学性 (Science / 説明)	技術性 (Art / 処方)
重点	客観的な法則の発見、説明	問題解決、処方、実践
学派	行政行動論 (H.サイモン)	新行政学 (D.ウォルドー)
価値	価値中立、事実中心	価値包摂、規範中心

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3. 行政、政治、そして経営

(1) 政治と行政

• 古典的には『政治行政二元論』により中立性と専門性が強調されました。現代では、行政が政策を形成する機能（政治的機能）も担う『一元論』的性格が強まっています。

(2) 行政と経営（効率性の追求）

• 類似点: 官僚制的な性格、目標達成のための手段的道具、協同行為。
• 相違点:
  • 行政: 公益の追求、権力的な手段、厳格な法的規制。
  • 経営: 利潤の追求、非権力的な運営、相対的に自由な意思決定。

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キーチェックリスト

• 行政学において「事実」よりも「価値」や「問題解決」を強調する性格を何と呼びますか？（正解：技術性）
• 19世紀の立法国家と比較した際の、現代の「行政国家」の特徴は何ですか？（正解：専門性の強化と政府の役割拡大）
• H.サイモンが強調した学術的性格は科学性ですか、技術性ですか？（正解：科学性）

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