第10章: 公職体制の類型: 猟官主義と実績主義

公務員をどのような基準で採用するかは、行政の民主性と専門性を決定づける核心的な要素です直。

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1. 猟官主義 (Spoils System)

政治的な忠誠度や貢献度を基準に公務員を任用する方式です。

• 長所: 民主的統制の強化（選挙結果の反映）、政党政治の発達、行政の責任性の確保。
• 短所: 行政の専門性の低下、汚職・腐敗の誘発、行政の継続性および中立性の阻害。

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2. 実績主義 (Merit System)

個人の能力、資格、成績を基準に公務員を採用する方式です。米国のペンドルトン法 (1883) が現代的な実績主義の先駆けです。

• 長所 ($Adv_{merit}$): 行政の専門性と中立性の確保、機会均等の保障、身分保障。
• 短所 ($Dis_{merit}$): 人事運営の硬直性、政治的応答性の低下（官僚の特権化）。

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3. 職業公務員制 (Career Civil Service)

心身ともに健康な若い人材を採用し、一生を公職に専念させる制度です。

• 要件: 実績主義の確立、閉鎖型任用、階級制中心、高い身分保障。

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4. 代表官僚制 (Representative Bureaucracy)

実績主義が社会的弱者を排斥してしまう問題を解決するために、社会の人的構成を反映して公務員を採用する制度です。（例：女性採用目標制、障害者義務雇用）

区分	実績主義	代表官僚制
核心的価値	効率性、個人の能力	公平性、社会的代表性
採用基準	試験成績	出身背景、割り当て制
批判	社会的不平等の定着の可能性	逆差別の問題、行政能率の低下の懸念

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キーチェックリスト

• 政治的な支持度を基準に公務員を任用し、政党政治の発展を図る制度は何ですか？（正解：猟官主義）
• 実績主義の限界を克服し、官僚組織の社会的代表性を高めようとする制度は何ですか？（正解：代表官僚制）
• 米国の現代的な実績主義導入の契機となった法案は何ですか？（正解：ペンドルトン法）

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