第11章: 財務行政の基礎と予算原則

政府が政策を執行するためには、お金（財源）が必要です。財務行政は、このお金をどのように集め、どこに、どれだけ使うのかを決定し、管理する過程です。

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1. 予算の概念と種類

予算は、1会計年度（通常1年）の間に政府が集めることができる収入と、支出する費用の数字で表した計画書です。

(1) 一般会計 vs 特別会計 vs 基金

区分	一般会計	特別会計	基金
財源	租税 (税金)	特定の収入	特定の収入、拠出金
用途	国家の基本的な活動	特定の事業運営	特定分野の持続的な支援
特徴	単一性、統一性の原則が適用	予算の原則が緩和される	最も弾力的な運営、予算外での運用

(2) 租税支出 (Tax Expenditure)

• 概念: 政府が直接補助金を与える代わりに、税金を減免することで間接的に恩恵を与えること。
• 特徴: 「隠れた補助金」と呼ばれ、租税減免、非課税などの形態をとる。

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2. 伝統的な予算の原則 (Smith & Neumark)

予算を編成し執行する際に守るべき古典的な規則です。

• 公開性の原則: 予算の運用過程は国民に公開されなければならない。
• 明瞭性の原則: budgetは分かりやすく分類されなければならない。
• 事前議決の原則: 予算執行前に必ず議会の承認を得なければならない。
• 限定性の原則: 予算は定められた目的以外に使用できず、定められた金額を超過できない。

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3. 予算の分類方法

• 品目別分類 (LIBS): 購入する物品（備品費、旅費など）中心。統制に有利。
• 機能別分類 (FB): 政府が行う仕事（国防、教育など）中心。国民が理解しやすい。
• 組織別分類: どの部署が使うのかによる分類。

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キーチェックリスト

• 国家が特定の目的のために特定の資金を運用する必要がある際に、予算とは別に運用するものは何ですか？（正解：基金）
• 租税を減免する方式で、間接的に補助金を与える効果を出す支出は何ですか？（正解：租税支出）
• 予算は会計年度が始まる前に、国会の議決を経なければならないという原則は何ですか？（正解：事前議決の原則）

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