第12章: 予算制度と過程

予算制度は、環境の変化に応じて政府が志向する価値（統制、管理、計画、削減など）を反映しながら変化してきました。

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1. 予算制度改革の流れ

制度	重点価値	特徴	短所
品目別 (LIBS)	統制 (Control)	支出項目ごとの限度設定	結果の把握が困難、硬直的
成果主義 (PBS)	管理 (Management)	単位コスト × 業務量	業務量測定の難しさ
計画予算 (PPBS)	計画 (Planning)	長期計画と予算を結合	意思決定の集権化
零ベース (ZBB)	削減 (Reduction)	前年度予算を無視 (0ベース)	多大な時間と労力が必要
新成果主義 (OBB)	成果 (Outcomes)	投入より成果 (Outcomes) 重視	国家財政運用計画との連携

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2. 予算の過程 (予算サイクル)

1. 予算編成 (政府): 各部署が要求書を提出し、財務当局が調整・確定する。
2. 予算審議 (議会): 施政方針演説 $\rightarrow$ 常任委員会予備審査 $\rightarrow$ 決算特別委員会総合審査 $\rightarrow$ 本会議議決。
3. 予算執行 (政府): 配分と再配分の過程を経て資金を使用。伸縮性維持の仕組み（流用、移用など）を活用。
4. 決算・会計検査: 事後に予算執行の適法性を問う。監査機関が実施。

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3. 予算執行の伸縮性維持制度

• 移用: 立法科目（款・項）間の融通。 議会の承認が必要。
• 流用: 行政科目（目・節）間の融通。 政府内部の承認で可能。
• 予備費: 予測できない支出に充てるために、あらかじめ確保しておく資金。

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キーチェックリスト

• 前年度予算を既得権として認めず、事業の優先順位を全面的に再検討する予算制度は何ですか？（正解：零ベース予算、ZBB）
• 予算の立法科目間で資金を互いに融通することで、議会の承認が必要な制度は何ですか？（正解：移用）
• 予算編成段階で計画と予算を連携させ、最適な資源配分を図る制度は何ですか？（正解：計画予算制度、PPBS）

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