第13章: 行政の還流と統制

行政権が肥大化するほど、それを監視し統制する仕組みはより重要になります。還流（フィードバック）は、行政が当初の目標から逸脱しないように矯正する過程です。

1. 行政統制 (Administrative Control)

行政の責任性を確保するために、外部または内部から加えられる監視です。

(1) 公式統制 vs 非公式統制

• 公式・外部: 議会（立法統制）、裁判所（司法統制）、監査機関。
• 公式・内部: 上級機関による監督、国務調整室による調整。
• 非公式・外部: 市民団体 (NGO)、メディア、利益集団。
• 非公式・内部: 公務員労働組合、専門家集団の倫理。

2. 行政改革 (Administrative Reform)

社会の変化に合わせて、行政体制の構造、人事、予算を意図的に変える活動です。

(1) 改革に対する抵抗と管理

• 抵抗の原因: 既得権益の喪失に対する不安、変化に対する不確実性、心理的負担。
• 克服戦略:
  • 強制的: 権力や威嚇を使用。
  • 功利的: 報酬やインセンティブを提供。
  • 規範的・社会的: 参加の拡大、教育訓練、時間的猶予（最も望ましい）。

3. 公共部門の腐敗 (Corruption)

公職者が公務遂行の過程で、私的利益のために権力を濫用する行為です。

• 腐敗の類型:
  • 逸脱型: 個人レベルの不正。
  • 制度化された腐敗: 組織全体に慣習として定着している腐敗。
  • 白の腐敗: 社会に大きな害を及ぼさないと考えられている腐敗（慣例など）。
  • 黒の腐敗: 社会全体が断罪すべきであると合意した明白な不正。

キーチェックリスト

• 行政統制の方法のうち、裁判所による統制や議会による国政調査は、外部統制ですか内部統制ですか？（正解：外部統制）
• 行政改革に対する抵抗を減らすために、最も望ましい方法は何ですか？（正解：参加と教育を通じた規範的戦略）
• 社会全体が明白に処罰すべきであると合意した腐敗の類型は何ですか？（正解：黒の腐敗）