第4章: 政策学の基礎と政策類型

政策 (Public Policy) は、公共問題を解決したり特定の目標を達成したりするために政府が決定した行動指針です。政策の性格によって政治的な力関係が変化するため、その類型の分類を理解することが不可欠です。

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1. 政策の本質

• 政策の構成要素: 政策目標、政策手段、政策対象。
• 政策学の特性: 問題志向、学際性、規範性（処方性）。

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2. ローウィ (Lowi) の政策類型

ローウィは「政策が政治を決定する (Policy determines politics)」と主張し、強制力の型によって4つに分類しました。試験において最も頻出する核心理論です。

类型	定義	特徴	事例
分配政策	特定の集団にサービス/便益を提供	「ログローリング（相互互恵）」、「ポークバレル（利益の分け合い）」が発生	道路建設、国公立学校
規制政策	個人の行動を制限	勝者と敗者が明確で、葛藤が激しい	独占禁止法、環境規制
再分配政策	高所得層から低所得層へ移転	階級間の対立、下向きの政策	累進課税、社会保障制度
構成政策	政府の体制や組織の構成	「ゲームのルール」を決定	選挙区の画定、政府組織再編

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3. アルモンドとパウエルの政策類型

• 抽出政策: 民間から資源を確保（徴税、徴兵）。
• 象徴政策: 国民の統合と支持を引き出す（祝祭日の指定、記念碑の建立）。

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4. 政策アジェンダ設定 (Agenda Setting)

数多くの社会問題の中で、政府が解決することを決定した問題を「政策アジェンダ」と呼びます。

• 主導集団による分類:
  • 外部主導型: 民間で提起され、政府へと伝達される。
  • 動員型: 政府が先に決定し、国民に広報する（開発途上国型）。
  • 内部接近型: 専門家や高位職が密かに決定する。

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キーチェックリスト

• ローウィの政策類型のうち、政治家同士の「分け合い（ログローリング）」現象が主に見られるのはどれですか？（正解：分配政策）
• 所得再分配を目的とし、階級間の対立が最も激しい政策は何ですか？（正解：再分配政策）
• 政府が社会から人的・物的資源を引き出す、アルモンド＆パウエルの政策類型は何ですか？（正解：抽出政策）

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